联合国儿童基金会2023年6月的一份报告估计，2011年至2016年期间，来自80多个国家的约4万名成员前往叙利亚和伊拉克，支持伊拉克和黎凡特伊斯兰国(IS)和其他极端组织。虽然有些人可能是自愿加入的，但其他人，包括外国恐怖分子的亲属，可能是被欺骗或迫于压力才加入的。在2019年伊斯兰国被击败后，许多男人、女人和儿童仍留在叙利亚东北部和伊拉克的营地和拘留中心，面临着人道主义援助、安全和人权方面的复杂挑战。

为应对外国恐怖主义战斗人员对全球和平与安全构成的威胁，联合国安理会通过第2178(2014)号和第2396(2017)号决议，敦促会员国根据国际法制定并执行具体和全面的计划，对返回和搬迁的外国恐怖主义战斗人员及其家属进行起诉、康复和重返社会。联合国全球反恐战略第八次审查(UNGCTS) (A/RES/77/298)进一步强调了这一点，大会承认加强国际合作、促进信息共享、建立考虑到年龄和性别因素的风险评估和反恐战略的重要性。

中亚国家已采取主动应对这一挑战，成为遣返本国公民并使其重新融入社会的世界先锋。截至2024年3月，已有2100多人通过中亚国家组织的人道主义特派团被遣返回该地区。值得注意的是，哈萨克斯坦接待了754人，吉尔吉斯斯坦接待了511人，塔吉克斯坦接待了334人，乌兹别克斯坦接待了531人。

被遣返的个人，主要是妇女和儿童，在返回后经历了一个康复过程，然后采取有针对性的主动行动，支持他们和平地重新融入家庭和社区。每个国家都制定了自己的方案，并在这一领域收集了专门知识，在区域范围内分享这些知识将有利于所有利益攸关方。鉴于中亚国家正在进行的遣返工作，必须加强区域专家之间的协调，以简化程序，特别是在复杂的刑事案件中。

鉴于这种情况，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫提议在联合国反恐怖主义办公室的指导下成立一个由中亚国家主要专家组成的地区专家委员会。该区域专家理事会的主要目标是加强区域和国家倡议，帮助从冲突地区返回的个人康复和重新融入社会，并制定打击恐怖主义的战略。这是2022年3月3日至4日在塔什干举行的“落实联合国全球反恐战略联合行动计划框架下中亚国家区域合作”国际高级别会议上提出的建议。

为了将这些倡议转化为行动，塔什干于2024年5月15日至16日召开了中亚区域专家委员会关于回归者康复和重返社会问题的首次会议。

乌兹别克斯坦是最早采取积极步骤将其公民从冲突地区遣返回国的国家之一。它认识到必须处理这些人，大多数是妇女和儿童，在他们返回时所面临的挑战。通过梅尔行动的五个阶段，从叙利亚、伊拉克和阿富汗成功遣返了531人，其中包括381名儿童。

在联合国反恐工作队于2023年6月举行的第三次会员国反恐机构首脑高级别会议上，从叙利亚东北部Al-Hol营地遣返的两名乌兹别克斯坦国民(母女)提供了感人的经历证词。联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)呼吁会员国加快遣返叙利亚和伊拉克冲突地区难民，这项倡议得到联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)的大力支持。

遣返后，乌兹别克斯坦政府确保这些人得到全面支持，成功地重新融入社会。这包括获得对他们的康复和融入至关重要的教育、医疗和社会方案。此外，政府还提供了实际援助，以促进自给自足和经济稳定。一些返回者获得了免费住房和低息贷款，这对确保他们的生计至关重要。其他人则有能力建立个人企业，如小型面包店和缝纫业务，进一步支持他们重建生活的旅程。还提供了社会援助，以便利他们顺利返回社区。

地区的就职典礼专家委员会

在联合国反恐工作队的支持下，区域专家理事会的首次会议是在执行全球和区域反恐措施方面向前迈出的重要一步。该活动是联合国“加强区域和国际伙伴关系，促进中亚地区的和平、安全与可持续增长”决议的直接结果，该决议由塔什干提出，于2018年6月获得批准。它还以2017年11月在撒马尔罕举行的“中亚——共同的过去和共同的未来”高级别研讨会上发起的讨论为基础。

参加这次会议的人各不相同，包括来自中亚的外交部副部长，代表联合国、欧安组织和联合国难民署等国际机构的高级官员，以及专注于遣返者康复和重新融入社会的专家。

讨论的主要焦点是乌兹别克斯坦最新的反恐战略，强调了预防、精神和教育倡议以及行政和法律措施的重要性。正如乌兹别克斯坦《2021-2026年打击极端主义和恐怖主义国家战略》所概述的那样，该战略采取了一种全面的方法，包括向恐怖主义受害者提供社会、法律和物质支持，包括遣返。

会议还举行了一个区域讲习班，旨在交流中亚各国在康复和重返社会方面的见解和最佳做法。讲习班主要集中于促进各国政府与民间社会组织之间的合作、以特定性别和年龄组为重点的康复和重返社会计划、获得基本服务的机会、地方社区和宗教领袖的作用、支持区域和国家倡议以及建立非正式区域网络。

会议呼应了《在中亚实施联合国全球反恐战略的联合行动计划》，并努力制定一项全面、重点突出的重建倡议，确保民间社会在重返社会过程中的持久参与。这次会议采用了一种合作和多方面的战略，目的是加强该区域处理从冲突地区返回的个人所产生的复杂障碍的能力。

通过各项决议和评估，联合国强调需要采取综合办法，根据国际法对这些人进行起诉、康复和重新融入社会。中亚国家，特别是乌兹别克斯坦，在遣返其公民和使其重新融入社会方面作出了突出的努力，并特别注意妇女和儿童，他们在回返者中占很大一部分。

乌兹别克斯坦的积极立场导致制定了量身定制的康复计划和大量援助，以支持重新融入社会的努力，包括教育、保健和经济机会。

区域专家理事会的首次会议是在执行全球和区域反恐框架方面迈出的关键一步。它说明了一项全面的战略，解决了回返者的迫切需要，并纳入了针对极端主义的预防措施。通过营造合作气氛，这些倡议加强了区域安全，促进了全球反恐斗争，并确保受冲突影响的个人得到人道待遇和成功重返社会。这种无所不包的做法是区域和国际反恐努力的典范。